Señala Codina (2006) que las empresas vinculadas al mundo de la comunicación, las universidades, así como diversos organismos de la Administración pública constituyen los principales agentes en lo que a publicación de contenidos digitales de calidad se refiere. Las páginas web de los ministerios españoles son, en consecuencia, un referente informativo, es decir un medio de comunicación de la administración pública. La información generada es de gran interés para empresas, particulares e investigadores, y entre ella se encuentra la documentación fotográfica. Esto justifica la necesidad de revisar y evaluar los sitios web de dichas instituciones y las políticas de producción de contenidos digitales, un ámbito que se corresponde con las competencias del nuevo sector documental de la gestión de contenidos.

El impacto de los contenidos digitales en la sociedad resulta aún más notorio cuando la Agenda Digital para España, publicada en 2013 por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, incluye en su objetivo 2.3 “Impulsar la producción y distribución a través de Internet de contenidos digitales que sirvan para promover no sólo las herramientas y plataformas para la producción de contenidos en todos los sectores, sino también la creación de contenidos digitales educativos, culturales y de entretenimiento, en todos los formatos”.

La presentación de la documentación fotográfica se realiza en la web bien como unidades documentales o bien en galerías, definidas solo desde el punto de vista periodístico como “Sucesos noticiosos mediante conjuntos de imágenes” (López, 2010), si bien entendemos que esta visión limitada a la prensa puede ampliarse a otras áreas, por lo que proponemos la siguiente definición de las galerías: “Conjuntos de fotografías de carácter informativo y/o documental cuyos contenidos se relacionan con uno o varios temas, dispuestos en orden secuencial de acuerdo a la metodología de quien los elabora”.


Un aspecto fundamental a tener en cuenta es la reutilización de la información del sector público, regulada por la Ley 37/2007 que pretende fomentar el uso de la información pública por parte de las empresas y ciudadanos con el objetivo de generar negocio y favorecer el crecimiento económico en el ámbito de la Unión Europea. En este marco se aprobó en 2009 el Proyecto Aporta para impulsar el mercado de la reutilización de la información pública y se puso en marcha el Catálogo de datos de la Información Pública, constituyendo el primer acceso único de España a las fuentes de datos disponibles del sector público estatal.


Según el texto de la Ley, se entiende por reutilización de la información del sector público: “El uso de los documentos que obran en poder de las administraciones y órganos del sector público, por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pública” (Ley, 2007). Por consiguiente, las fotografías con propiedad intelectual de los ministerios son susceptibles de reproducción, lo que significa que los documentalistas en su función, y/o los interesados (estudiosos, profesionales, investigadores, etc.) disponen de un extraordinario banco de imágenes, con las limitaciones que se indican en la propia Ley (Artículo 3.3).

La consideración de información pública de las fotografías difundidas en las webs de los ministerios, siempre que la propiedad intelectual corresponda a estos, como se ha indicado, viene amparada por la Ley de Transparencia, Acceso a la información y Buen Gobierno de 2013, al presentar la información como “Los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” (Ley, 2013).

La información en la administración pública española se ha investigado desde la reutilización (Arquero y otros, 2011) y en relación con la fotografía se han realizado trabajos sobre el patrimonio en instituciones públicas españolas (Sánchez, 2011). Sobre metodología y buenas prácticas para la evaluación de la calidad de fuentes y recursos digitales, los trabajos de Codina (2000, 2006), Ayuso y Martínez (2006) constituyen la principal referencia. Son de interés los indicadores para la evaluación de la calidad en los cibermedios (Rodríguez y otros, 2012) y los establecidos para el estudio de la foto en las galerías de la prensa digital (López, 2010). Así mismo, en lo que respecta a recursos son de referencia los trabajos sobre prensa digital (Sánchez y otros, 2007; Caminos y otros, 2006; Yuste y otros, 2006). Más allá de este campo se produce un considerable vacío, por lo que creemos fundamental la investigación sobre el tema.

Con este planteamiento introductorio, considerando la presencia de la fotografía y su interés informativo-documental, es objeto de esta investigación el análisis de la misma como documento informativo en las webs de los ministerios, con el objetivo específico de conocer el acceso, visibilidad, configuración, funcionalidad, documentación y los aspectos relacionados con las políticas de uso y los derechos.

La investigación se ha aplicado a las páginas web de los doce ministerios españoles actuales, que citaremos en adelante con las siglas que se indican: 1. Asuntos Exteriores y Cooperación (AEC); 2. Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (AMA); 3. Defensa (DEF); 4. Educación, Cultura y Deportes (ECD); 5. Economía y Competitividad (ECO); 6. Empleo y Seguridad Social (EMP); 7. Fomento (FOM); 8. Hacienda (HAC); 9. Industria, Energía y Turismo (IET); 10. Interior (INT), 11. Justicia (JUS); 12. Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (SAN).

La metodología toma como referencia los trabajos de Luis Codina (2000, 2006) y está basada en el desarrollo y definición de una serie de parámetros e indicadores específicos para el análisis que se pretende realizar, además de la cuantificación de las fotografías. El estudio contempla cinco indicadores generales referidos a secciones con contenido fotográfico y galerías de imágenes -Acceso, Configuración, Funcionalidad, Documentación y Derechos o políticas de uso- que reúnen un total de 15 parámetros de los que se ha obtenido información para elaborar los resultados (Tabla I).

Para analizar el primero de los indicadores -Acceso a las galerías fotográficas- se han establecido tres parámetros que aportamos como estándares: 1. Acceso directo desde el menú principal, 2. Acceso directo desde la página de inicio, y 3. Acceso indirecto desde las secciones. Se analiza además el sistema de etiquetas, es decir la terminología utilizada en cada caso para la denominación de las galerías con contenido fotográfico, analizando su claridad y consistencia. Para evaluar la visibilidad del portal web (número de citas) se ha utilizado la opción correspondiente en el motor de búsqueda de Google para cada ministerio.

El análisis de Configuración y Funcionalidad sigue los indicadores de López (2010), completados con nuevas propuestas específicas diseñadas ad hoc en este estudio para Documentación y Derechos. Para la evaluación de la Configuración se ha contemplado el volumen de imágenes disponibles en la web y la organización de los contenidos fotográficos, es decir si se establece la distinción entre vídeos, fotos, multimedia, etc. En lo que respecta a la Funcionalidad se ha considerado si se incorpora un buscador, la disponibilidad de fotos de archivo, la posibilidad de descarga y el control de la visualización por el usuario.

La evaluación del indicador correspondiente a Documentación se ha basado en cuatro parámetros: el pie de foto o texto explicativo de la imagen, información sobre autoría, presencia de descriptores o palabras clave, y procedencia. Finalmente, para la evaluación de los Derechos y/o políticas de uso, se analiza en cada caso la posible reutilización y si se especifican derechos o políticas aplicables a las fotografías.

Para la evaluación cualitativa de cada uno de los indicadores y parámetros se han establecido escalas de puntuación de tipo binario 0-1 (Si/No); y escalas 0-2 y 0-3, para matizar entre un mal cumplimiento (0); cumplimiento suficiente pero con limitaciones (1); cumplimiento notable (2), y cumplimiento excelente (3). La suma de los valores ideales (26 puntos) comparada con la suma de los valores reales obtenidos por cada uno de los ministerios, ha permitido obtener los resultados.

Para contextualizar, se ha contactado con los responsables de las webs de los ministerios al objeto de tener información general sobre la disponibilidad de los bancos de imágenes o fototecas en cada centro, así como sobre su variedad. La respuesta ha sido muy diversa y en ocasiones nula, incluso sin posibilidad de cuantificar, como en el caso del ministerio de ECD por las numerosas instituciones con fondos (Subdirección General de Coordinación Bibliotecaria, Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos, Instituto de Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, o el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado.


Se han analizado las webs de todos los ministerios, si bien en el caso de HAC y de ECD los resultados son parciales, ya que sus webs carecen de galerías de imágenes y/o fototeca, y por tanto los elementos de análisis quedan limitados. A continuación se presentan los resultados del análisis y las puntuaciones obtenidas por cada ministerio en los cinco indicadores señalados en la metodología.

La implantación de una cultura de la transparencia impone una modernización de la Administración y el empleo de los medios electrónicos para facilitar el acceso a la información. En el caso que nos ocupa, garantizar el acceso efectivo a los fondos fotográficos supone que en ellos se ha efectuado previamente una correcta y completa labor de inventariado, sistematización y análisis documental de todos y cada uno de los imágenes que conforman el fondo, se ha procedido a su informatización en una base de datos y su integración en un catálogo así como una correcta preservación de todos los documentos que forman parte del archivo. Todo esto implica que la institución tiene una clara conciencia del valor cultural, social e histórico de este patrimonio tanto para la propia institución como para la sociedad en general.

Desde la perspectiva de la transparencia y la reutilización de la información, sería conveniente proporcionar información de forma estructurada y preferentemente a través de un espacio dedicado en la sede electrónica de cada ministerio, sobre las fotografías disponibles, en qué formatos se ofrecen y las condiciones aplicables a su utilización, facilitando la búsqueda y recuperación de las imágenes a través de índices y bases de datos.

En consecuencia, y con el fin de poner en valor la documentación fotográfica de que disponen, serían necesarias dos actuaciones concretas: por una parte la creación de un banco de imágenes o fototeca digital, común para todos los ministerios, en la que se incluyan todas las fotografías tratadas documentalmente (difundidas o no en la web), y por otra la recuperación de las fotos dispersas en los diferentes departamentos de cada ministerio, al objeto de documentarlas e incluirlas en el banco de imágenes. Sería deseable que los departamentos competentes adoptaran medidas de colaboración para la creación y mantenimiento de dicho banco de imágenes correspondiente al menos a los Ministerios que permita acceder desde un único punto a las imágenes disponibles. Tal y como se indica en la valoración de los resultados, algunas de las actuaciones de los ministerios son modélicas y por tanto referentes para su aplicación. Indicamos como ejemplo a Fomento en lo que respecta a la búsqueda y recuperación.


Para mejorar la accesibilidad y visibilidad, este catálogo debería tener un acceso directo en la sede web de cada ministerio, bajo un icono y una denominación común y fácilmente identificable para el usuario. El análisis realizado revela que en ninguno de los ministerios se accede a las galerías o fototecas de forma directa, sino a través de otras secciones (Sala de Prensa o Gabinete de comunicación) y bajo denominaciones e iconos diferentes. Con carácter específico se aporta en este trabajo una definición de galería fotográfica, al objeto de proponer este término para normalizar las etiquetas empleadas en las sedes web de los ministerios.

En cuanto a los derechos, la documentación fotográfica opera en el ámbito de la legislación sobre el derecho de autor y el derecho contractual, por consiguiente, las actividades de acceso, difusión, y en cierta medida, de conservación, se rigen y se ven limitadas por los imperativos legales de los titulares. En este sentido se advierte que las políticas de uso son genéricas y con escasa concreción en cuanto a la reutilización de las imágenes. Entendemos que esta información debería constar de forma expresa en la sección correspondiente de la sede web de cada ministerio de manera que quede clara la posibilidad de explotación de las imágenes, tanto para el propio ministerio como para los medios de comunicación, las empresas, investigadores o ciudadanos en general. Asimismo consideramos que, además del correspondiente aviso legal, se deberían conservar los metadatos sobre la autoría de las imágenes y las condiciones de uso incluidos en las imágenes de manera que estén accesibles de un modo fácil, directo y puedan ser almacenadas y reproducidas por los usuarios vinculándolos por el mero hecho de hacer uso de las imágenes. Con carácter general, las fotografías publicadas en los Portales de los ministerios españoles constituyen un excepcional conjunto, compuesto por cerca de treinta mil imágenes que pueden ser reutilizadas por los ciudadanos, investigadores o empresas siempre que se cite la fuente, salvo aquellas sobre las que existan derechos de propiedad intelectual por parte de terceros, quedando autorizada su reproducción, distribución y comunicación pública para usos comerciales y no comerciales. En el caso de IET se indica de forma explícita que las imágenes están bajo licencia Creative Commons.


Por último, sería conveniente facilitar al usuario información y datos de contacto por medios electrónicos, sobre el departamento responsable del archivo gráfico con competencias para la recepción, tramitación y resolución de consultas y solicitudes de imágenes. No consta información sobre el departamento ni la persona responsable a la que dirigirse para solicitar información.


El proyecto, implementación y desarrollo de todas estas tareas, incluida la difusión de las actuaciones y de los resultados, podría y debería llevarse a cabo en el marco de la Ley sobre la reutilización de la información del sector público (2007), y de la Ley de transparencia, acceso a la información y buen Gobierno (2013).